中共凯里市委关于制定凯里市国民经济和社会

中共凯里市委

关于制定凯里市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（年12月18日中国共产党凯里市第九届委员会第十四次全体会议通过）

根据中央和省委、州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，结合凯里实际，就制定我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全市“十三五”时期经济社会发展取得重大成就，为迈向全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、州委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，即将完成了“十三五”规划目标任务，全市经济社会发展迈上了新台阶。

——脱贫攻坚精彩打赢。深入把握精准扶贫精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、务求精准，落实系列组合攻坚行动，发起“大战天”和“决战80天”两项行动，建成“组组通”公路.7公里，有效解决人饮水安全问题，户人进城安居，农村危房改造户，“两不愁三保障”短板全面补齐。81个贫困村6.13万贫困人口全部出列脱贫，书写了凯里减贫史上的精彩篇章。

——综合实力持续跃升。经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计年全市经济总量接近亿元，约为年的1.5倍；万元以上固定资产投资累计完成.91亿元；全社会消费品零售总额从.14亿元增加到.52亿元，年均增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入达元、元，年均分别增长8.1%、10%；位列中国西部百强县市第35位，获国家新型城镇化综合试点和全国新型城镇化质量百强县市；“十三五”期间，荣膺国家卫生城市、国家节水型城市、全国文明城市，城市知名度、美誉度、承载能力持续提升。

——产业发展提质增效。农业综合生产能力稳步提升，农业产业结构持续调优，坝区产业加快发展，林下经济势头正旺，山地高效农业产业体系基本形成，农林牧渔业预计总产值达32.8亿元，年均增长14.08%。工业经济持续平稳发展，规模以上工业增加值完成.66亿元，年均增长6.22%，黔东南高新技术产业开发区获省批复。旅游产业持续“井喷式”发展，入选中国县域旅游综合竞争力百强县市。

——城乡面貌焕然一新。城乡统筹发展不断加快，凯都一体化、凯麻同城化扎实推进，城市建成区面积达73.62平方公里，常住人口城镇化率达75%。大风洞、凯棠顺利撤乡设镇，新设白果井街道、白午街道，个特色小城镇项目建设稳步推进。城市品质不断提升，“风貌整治”工程成效明显，公园景观上档升位，建成51个公园广场，民族特色公园城市得到彰显。实施“城镇双修”，全域化推进镇村环境综合整治，小城镇功能不断完善。

——基础设施全面提升。交通路网规模不断扩大，凯里至都匀快速通道建成通车。高速公路境内通车里程达.1公里，公路总里程增加至.4公里。全面推进公交都市创建，公交车保有量达辆，实现建成区全覆盖并延伸至15个镇（街）。城市服务功能不断完善，建设了一批路网管廊、医院、车站商场等配套设施。能源信息网建设稳步推进，第二轮农网改造工程如期完成。城市建成区绿地率达32.14%，人均公园绿地面积达9.83平方米，分别增长2.75%、40.63%。

——生态环境持续向好。鱼洞河流域环境综合治理达到序时进度。城市空气质量达标天数比例保持在95%以上，森林覆盖率达56.6%，中心城市集中式饮用水、0人以上集中式饮用水源地水质达标率为%。打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”，全市35条河流公里河段全部落实河长制。实施“城市修补”“生态修复”“矿山修复”和裸露山体植被恢复工作。扎实推进城乡垃圾无害化处理，建成生活垃圾焚烧发电厂，建立农村生活垃圾清扫、收集、运输体系。

——改革开放纵深推进。深化改革蹄疾步稳，重点领域关键环节改革取得突破性进展，党政机构改革全面完成，“放管服”改革纵深推进，营商环境持续改善。对外开放持续深化，凯里海关封关运行，无水港投入运营，黔东陆港和西部陆海新通道建设稳步推进。科技创新水平持续提升，获认定国家高新技术企业达21家，省级科技型企业成长梯队入选23家，创建省级以上科技创新创业平台39个。

——民生福祉明显增强。教育事业取得长足进步，学前教育集团化办园管理模式走在全省前列，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高中教育基本普及。就业形势持续稳定，城镇累计新增就业10.98万人，有组织开展劳务输出务工就业3.13万人。健康卫生事业加快发展，成功医院、妇幼保健院。全面落实建档立卡贫困户“先诊疗后付费”制度，城乡居民、城镇职工医疗保险筹资分别增长86.77%、68.2%。社会保障水平稳步提高，全面落实城乡低保提标工作，城乡居民养老保险参保率达98%，特困人员供养工作实现“应保尽保”。

——管党治党全面从严。全面落实新时代党的建设总要求，推动党要管党、从严治党向纵深发展。扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“厚德载物、知行合一”的凯里城市精神，奏响了“牢记嘱托、感恩奋进”的时代强音。大力加强基层组织建设，创建了一批全省、全州、全市先进基层党组织和脱贫攻坚先进基层党组织。大力培养和选拔了一批人民需要的好干部，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，始终保持“零容忍”高压态势，党内政治生态逐步向上向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。最重要的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，创新发展思路，发挥后发优势，推动经济社会发展实现新的历史性跨越。对此，我们必须坚持和发扬，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在新征程上开创文明凯里高质量发展新局面。

二、准确把握“十四五”时期经济社会发展形势，开启全面建设社会主义现代化新征程

科学谋划“十四五”发展和二〇三五年远景目标，必须在深刻分析形势与任务、机遇与挑战基础上，坚定战略定力、树立战略自信、保持战略清醒，更加注重优化发展结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，科学确定发展路径，不断开创我市发展新局面。

1.“十四五”时期经济社会发展面临的重大机遇。总的来看，“十四五”时期我们面临着诸多发展机遇和有利条件。从外部环境看：一是新发展格局机遇。中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内经济“大循环”必将加快畅通产业链“内循环”，促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展战略转向国内超大规模市场，加速沿海发达地区产业梯度转移，这有利于我市承接产业转移和发展现代服务业。二是国家宏观政策机遇。中央强力推进“两新一重”基础设施建设，大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施，着力解决发展不平衡不充分突出矛盾，投资力度必然进一步加大。同时，中央对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持，必将进一步释放政策红利，为我市在“十四五”时期加快补齐发展短板带来重大机遇。三是区域协调发展机遇。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域协调发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局。省、州加快建立更加有效的区域协调发展新机制，推进凯都一体化、凯麻同城化、凯里都市经济圈发展，为我市对外开放提供了良好条件。从自身发展看：经过“十三五”时期持续快速发展，工业化、城镇化进入加速发展阶段，基础条件日益改善，发展环境不断优化，资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利、改革红利正在叠加释放，全市上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨，这些积极因素为开启社会主义现代化新征程创造了有利条件。与此同时，也要清醒看到，我市经济总量小，人均水平低，实体经济弱，自主创新能力不强，基础设施建设仍需完善；城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后，法治建设有待加强，社会治理还有弱项，民生保障尚有短板；一些党员领导干部能力和素质不适应发展的新形势和新要求，官僚主义、形式主义仍不同程度存在，全面从严治党仍然任重道远。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，保持战略定力，增强机遇意识、风险意识，认识和发展规律，发扬斗争精神，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上，实现更好更快发展。

2.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，加快建设苗侗明珠·文明凯里，持续提升城市首位度，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力在全省全州高质量发展新征程中走前列、作表率。

3.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，不断提高执政能力和水平，确保党的理论和路线方针政策得到全面贯彻落实，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，不断提高城乡居民收入，增加基本公共服务，完善社会保障制度，提升社会治理能力，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，守好发展和生态两条底线，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放创新。深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。积极搭建各类开放平台，加快构建开放型经济体系。深入实施创新驱动战略，健全创新协同体系，充分发挥创新驱动引擎作用。

——坚持统筹全局观念。加强前瞻性思考、全局性谋划，战略性布局、整体性推进，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展，努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

4.“十四五”时期主要目标及二〇三五年远景目标。

“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：

——经济发展实力实现新跨越。发展速度、质量和效益同步提升，地区生产总值年均增长10%左右，经济总量不断做大，占全州比重进一步提升。人均可支配收入高于全省、全州水平。农业产业加快发展，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，产业迈向中高端水平，现代化经济体系加快构建。

——人民生活水平实现新跨越。城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；实现更加充分、更高质量的就业水平，城镇登记失业率控制在4%以内；教育现代化加快推进，学前三年毛入园率达95%以上，九年义务教育巩固率进一步提升；公共卫生安全更加可靠，医疗服务水平不断提高；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——生态文明建设实现新跨越。生态文明制度体系基本建成，生态环境质量持续巩固提升，资源能源利用效率大幅提高，绿色经济实现蓬勃发展，生态环境质量得到巩固，鱼洞河流域生态环境质量水环境质量逐步向好，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展，森林质量显著提高，生态安全屏障更加牢固。

——改革开放创新实现新跨越。全面深化改革深入推进，改革红利持续释放。开放型经济发展水平不断提高，开放平台建设取得显著成效，招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，市场主体充满活力。人才队伍建设和创新平台打造迈出坚实步伐，建成一批科技创新基地和实验室，科技进步贡献率达85%以上。

——社会建设水平实现新跨越。法治政府、法治社会建设取得积极进展，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高。平安凯里、法治凯里建设扎实推进，发展安全保障更加有力，自然灾害防御水平明显提升。人民民主更加健全，国民素质和社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义核心价值观更加深入人心。

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望二〇三五年，我市将在全州率先基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值增速高于全省、全州水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，人民群众满意度、安全感保持高位水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，独具苗侗民族特色的城市品质品味提档升级，州府城市首位度更加明显。

三、深入实施工业强市战略，加快构建优势突出、特色鲜明的新型工业体系

坚持走新型工业化道路，以新理念、新模式培育新兴产业，遵循规律，突出优势，做强园区，创新驱动，迅速做大做强工业经济，推动凯里工业高质量发展。

5.做大做强特色产业。实施工业倍增计划，深入推进“双千工程”，设立工业发展基金，加大对工业发展的投入。着力打造三大百亿级支柱产业。建设铝加工产业集聚区，以其亚铝业为龙头推进铝及铝加工产业延链补链，建成百亿级铝加工产业，打造西南地区重要铝及铝加工基地。建设玻璃产业集聚区，依托本地丰富的优质石英砂资源，抢抓国内产业有序转移机遇，积极承接北部玻璃产业，加快建设凯里市优质玻璃产业园，建成百亿级玻璃产业，打造西南地区重要的优质玻璃生产加工基地。建设电子信息产业集聚区，加快以振华华联为代表的电子信息及装备制造产业发展，建成百亿级电子信息产业，打造新兴电子工业城市。此外，支持推动现有医药企业做大做强，发展独具凯里特色的大健康医药产业，盘活大健康医药产业园；全力推动以凯里酸汤、蓝莓精深加工为代表的生态特色食品产业；着力推动以银饰加工为代表的文化创意产业，建设凯里民族文化创意产业园；推动金属表面处理产业发展，稳步提升发展以硅锰合金为代表的冶金产业。

6.培育壮大新兴产业。把新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场，大力推进产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。发挥产业政策导向和促进竞争功能，积极争取国家产业投资引导基金支持，培育一批新兴产业。着力构建凯里高新产业经济圈，重点发展新材料、新能源、生物制药、节能环保、装备制造、应急产业等高新技术产业，推进风能、太阳能、生物质能等新能源产业加快发展，推进智能制造、在线医疗、网上购物、数字娱乐、平台经济等新产业新业态新模式发展，培育壮大新增长点，形成发展新动能。推进农旅文商结合，培育智慧旅游等新兴业态。

7.构建大数据产业链。深入实施大数据战略行动，落实“万企融合行动”，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理。大力发展以云计算服务为核心的软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业。加快发展通信业，做大“流量经济”，提升信息消费规模和水平。推进工业数字化改造，大力发展工业互联网，推动企业全流程和全产业链转型升级，提升生产经营管理数字化水平。大力发展智慧农业，加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级。深入实施“数字政府”建设行动，推进基层数字化治理，推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域的普及应用。

8.探索园区运营体制。大力推动黔东南高新区（炉碧经济开发区）高质量发展，按照“两区合一、市区一盘棋”，加快申报国家级高新区步伐。着力提升工业园区配套服务能力，按照“一个工业园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整的产业链供应链”思想，推进园区硬件设施建设，实现要素保障与产业发展相匹配。持续落实“六个专项行动”，全面提升园区综合竞争力、辐射带动力、区域协同力。依托对口帮扶城市、帮扶单位优势资源，积极推动园区扩区调位，加快“飞地经济”园区建设，推进凯里·杭州经济技术开发区协作园、黔杭电子商务产业园（凯里大数据产业园）共建共管，加快凯里·沙河县玻璃合作产业园建设，探索“飞地园区”税收分成、土地指标共享、资源优势互补的发展新模式，切实建成具有凯杭特色的飞地园区。全面建立授权事项清单制度，建立园区与部门直通车制度，对不能授权事项实行承诺制、容缺受理制，切实实现园内“一站式”审批。抓好人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”。建立健全工业发展推进机制，组建工作专班，完善联席会议、要素保障服务、人才发展、考核考评等制度，切实保障工业经济高质量发展。

四、坚定走山地特色新型城镇化道路，全力突破城乡发展不协调短板

坚决贯彻协调发展理念，从整体上谋划空间布局、功能分区、城乡结构，完善城市功能、塑造特色风貌、改善城市环境，把凯里打造成独具苗侗特色、宜居宜业的现代化城市。

9.优化城市规划布局。围绕“凯都一体化”“凯麻同城化”，通过区域重大基础设施建设、现代产业园区带动以及产业布局转移调整，引领城市“西进”、工业“北移”，逐步形成布局合理、功能明确、结构优化、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系，形成“一城、两轴、三区、多点”的城乡空间发展结构，切实做大区域中心城市规模，建设独具苗侗特色的文明城市。一城：凯里—麻江中心城区。构建凯麻同城化的中心城区，做大做强中心城市，建设凯里新城，形成“一体两翼”发展格局，有效提升区域竞争力和首位度，形成黔中经济区重要增长极。重点推进凯里新城建设，围绕凯都两地产业差异性、互补性，规划布局文化创意、休闲娱乐、竞技展演等文旅产业，打造产城互动新走廊，同时，科学配套公共服务设施，逐步完善新城功能。两轴：构建连接开怀新城、凯里老城、鸭塘、白午、黔东南高新区、滨江新城、下司古镇、麻江县城、谷硐镇的东西向城镇发展轴；构建连接炉山工业区、滨江新城的南北城镇发展轴。三区：南部特色旅游区、西部民族文化旅游区和北部农业生态区。南部特色旅游区重点发展民族节庆、民俗文化体验、自然生态观光、农家乐等旅游服务，打造成为城郊特色旅游区。西部民族文化旅游区重点打造一批美丽乡村示范村。北部农业生态区重点发展生态农业、观光农业和特色农家乐。多点：围绕中心城区周边的主要城镇镇区，完善综合交通网络，优化周边城镇业态、提升配套能力，带动形成“以点带面、以线串点、携手共进”的区域城镇发展态势。

10.推进产城景融合发展。统筹生产生活生态“三生空间”建设，形成以《凯里—麻江城市总体规划（—年）》为核心、控制性详细规划为基础、各类专项规划为支撑的城乡规划体系，大力推动“多规融合”。突出城市风貌设计，按照城市景区化、建筑特色化、道路景观化、管理智慧化、运营绿色化要求，打造以苗侗文化为特色的凯里都市圈城市风貌品牌，建设宜居宜业宜游“苗侗明珠·文明凯里”城市。推进老旧小区改造，改善人居环境。推进城市现代化管理，抓好重点路段、重点区域、重点场所的建筑立面改造、路面整治、绿化提升等，实现城市管理精细化、长效化、标准化、智慧化。创新社区管理，抓好物业规范化管理服务，推进智慧安防小区、智能社区建设。实施特色小镇提升行动，突出产城一体、文化特色、融合发展，打造一批工业小镇、非遗小镇、民族风情小镇、银饰服饰小镇、酸汤小镇、医药康养小镇。探索建立“市镇”联动、“城镇”联动、“镇镇”联动、“1+N”镇村联动等城乡联动发展模式，促进城镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民市民化身份转换联动，切实走出一条“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地民族特色新型城镇化路子。

11.提升城镇综合承载能力。按照15分钟生活圈配套，加快完善休闲体验、公共活动等新兴功能设施配套，增加教育、医疗、文化、养老等优质公共资源配置，建设公园、广场等一批公共服务设施，增强中心城区集聚和辐射功能。优化提升城镇路网，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，推进路网规划建设多规合一。高标准建设和管理好城市通信、广电、供电、给排水、供气、邮政、污水和垃圾无害化处理等市政公用设施。抓好海绵城市、智慧城市建设，积极推进城市地下综合管廊、城市停车场和人行道建设，提升城市内在品质。科学划分城镇各类功能建设区，推进公共服务设施向城镇村延伸，加强城镇集中供水标准化建设。着力发展城镇公共交通体系，加快城乡公交一体化建设，构建“快进漫游”的山地旅游交通格局。

12.推进以人为本的城镇化。持续深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利。加强对农业转移人口、易地扶贫搬迁人口就业创业培训和服务，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权益维护等问题。落实财政转移支付与农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权，支持引导其依法有偿转让。

五、大力实施乡村振兴战略行动，奋力谱写新时代农业农村现代化发展新篇章

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，围绕高端化、绿色化、集约化，着力发展现代山地特色高效农业，推进农业产业革命，加快传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动农村全面振兴。

13.持续巩固提升脱贫攻坚战果。将脱贫攻坚纳入乡村振兴战略架构下统筹安排，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。持续发挥产业、就业对农村群众稳定增收支撑作用，持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，打造易地扶贫搬迁安置点“出门七有”升级版，抓好对脱贫不稳定人口、边缘人口的动态监测和帮扶，巩固摆脱绝对贫困的攻坚成果，探索建立解决相对贫困的帮弱帮困长效机制。加大政策指引和技能培训，激发低收入人口内生动力。开展农村危房功能提升行动，建立农村危房安全动态管理机制。加强与省、州帮扶单位、东部帮扶城市等帮扶力量的沟通对接，推动对口帮扶脱贫攻坚相关工作机制转化为帮扶乡村振兴工作机制，持续在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面深化东西部协作，借力推动乡村振兴。

14.深化农业产业结构调整。围绕“鸡、猪、渔、菌、菜”五大农业主导产业和“两椒一果”特色产业抓好产业结构调整，提升产业规模化、标准化、品牌化水平，打造“菜篮子”工程。以坝区产业结构调整为突破口，完善设施、集聚要素、融合产业，推广“一年多季”“一田多收”生产方式，打造“样板田、科技田、效益田”，切实建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区。聚焦农业产业集群，推动形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。着力发展优质米、香葱、生姜、葡萄、蓝莓、草莓、中药材、本地黑毛猪、生态家禽、酸系等特色产业，建设一批富有特色、规模适中、带动力强的产业聚集区。积极发展创意农业、观光农业、设施农业，大力发展智慧农业，推动农业与文化、旅游、商务等深度融合。坚决抓好粮食和生猪生产。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强市级粮库建设，稳定粮食种植面积，因地制宜实施“稻+”复种模式，推广优质稻种植技术，稳定粮食产量。大力推进生猪生产，抓好重点养殖项目建设落地。

15.着力发展新型林业经济。依托本地区生态环境优势，努力走出一条发展林下经济的新路子，把整个凯里的绿水青山实实在在变为金山银山。持续推进“百千万”工程，落实林下特色种植、林下特色养殖、林产品深加工、森林景观利用四大工程，重点发展林菌、林药、林禽、林蜂四大林下产业，打造东线凯台十里万亩林下经济产业带和西线下司万亩林下经济产业带。加快发展林产品精深加工，坚持全产业链发展思路，进一步做强银田物流、真田深加工厂烘贮运营，建设一批集林下种植、养殖、加工、销售、调运、储存、近郊休闲采摘为一体的林下经济全产业链发展格局。以森林公园、国有林场、自然保护区、旅游景区为重点，着力打造林下经济博览园、林产品数据中心和一批城市林业生态公园，丰富森林探险、康体养生、科普教育、露营营地等“林业+”业态。大力推进林种结构调整，以提高林业综合效益为目标，紧盯低产低效用材林、经济林、薪炭林、公益林，依法依规推进林种结构调整，替代种植高效树种，做好传统优势树种大径材培育，优化林分结构、提升综合效益。

16.加强农业生产要素支撑。加强现代农业设施建设，实施整县推进农田基础设施建设行动，抓好产业路、机耕道、高标准农田等项目建设，加强“建管养用”一体化现代农业水利设施和产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施建设，提升坝区、林区、园区产业配套能力。坚持最严格的耕地保护制度。加强农业科技创新和应用推广，建立主要单品良种选育、病虫害防治等技术体系。大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，围绕主导产业，延伸农业产业发展链条，打造一二三产融合发展经营体系，从种养向初加工、精深加工延伸，提高附加值，增强抵御市场风险的能力。开展农产品品牌创建，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程溯源体系，以农产品质量打响凯里酸汤等农业品牌。加强农产品产销对接，持续推进农产品“七进”工作，加强与市外各大销售公司、批发市场的对接，大力发展电商销售、直播带货，加强与大型流通企业的对接合作，大力发展直供基地、订单农业。建立科学合理的利益分配格局，提高农民积极性，实现生产效益最大化。保障财政支农投入，强化涉农资金统筹整合，探索创新融资模式，提高农业保险保障水平。

17.大力实施乡村建设行动。突出山地特色和民族特色，加强村庄规划建设和风貌管控，落实乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点工作。加强农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。分类推进传统村落、少数民族特色村寨、传统建筑等保护发展。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，保持乡土风貌，推动文化传承，打造生态宜居美丽乡村。创新农村管理体制机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村思想道德和精神文明建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸。深入推进农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴。

六、以全域旅游创建为引领，打造具有民族文化特色的康养旅游胜地

用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，推进旅游康养产业与一二三产融合发展，着力创建国家全域旅游示范区，推动文化旅游业高质量发展。

18.推进国家全域旅游示范区创建。按照“一座城就是一个大景区”理念，编制完善《凯里市旅游发展总体规划》《凯里市全域旅游五年行动计划》。聚焦创建国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区目标，科学布局旅游区域，打造东线—“山地+人文”、西线—“体育+小城镇”、南线—“农文旅融合发展”、北线—“山地+亻革家文化”、中线—“康养+集散中心”为主题的全域旅游路径。突出生态环境、民族文化、康养资源优势，重点打造巴拉河“世界苗族公园”文化体验区、“苗族文化聚集地”香炉山景区，推出清平古镇、孔学宫、苗疆军屯古堡等历史文化景观，发展南花苗寨、麻塘亻革家寨等乡村旅游村寨。有序推进牛角坡生态森林区、花桥淑里森林康养中心等康养项目建设。探索开发20里长岭岗生态圈，丰富山地索道、露营探险探秘等新奇旅游产品业态，打造凯丹麻精品旅游环线。围绕打造黔东南旅游集散中心，完善中心城区游客服务集散功能，把凯里打造成特色突出、形象鲜明、服务一流的国际旅游城市商务休憩区及生态养生旅游度假基地，着力构建全域旅游大格局。

19.创新旅游产品业态。持续推进旅游产业发展“十一项工程”，推出一批符合现代旅游业态特征的旅游产品，促进旅游融合发展。围绕“旅游+康养”，实施“医养、文养、动养、住养、食养、观养”行动计划，实施苗侗医药一条街、苗侗康养体验中心、云溪汤泉等旅游康养业态提升改造工程，打造康养小镇、康养街区，推出养老、康复、老年产品等一体化产业，加快构建大健康产业链。围绕“旅游+文化”，积极把凯里老街打造成历史文化街区，重塑《银·秀》大型旅游演艺剧目。围绕“旅游+农业”，提档升级景区“农文旅”综合体。围绕“旅游+体育”，建设全民健身中心、小高山生态体育公园、奥体中心等体育项目，举办大型体育赛事。围绕“旅游+工业”，改造民族文化创意产业园，建设云谷小镇银博物馆、酸汤文化产业园。提升完善食、住、行、游、购、娱传统旅游要素体系，加快培育商、养、学、闲、情、奇新型旅游要素体系，推进全产业融合发展，延伸旅游产业链。

20.全面提升旅游服务质量。加快“快旅慢游”交通服务体系建设，大力加强游客中转站、服务中心、标牌标识等建设。完善“智慧旅游”信息化服务，实现高铁站、景区等重点场所5G网络全覆盖，确保对各景区和旅游村寨进行实时监控、运营监控、综合管理。推出特色餐饮文化，建成滨江大道美食广场、苗侗风情园美食城、中博特色小吃步行街等特色街区，培育旅游达人、网红主播，推动“凯里十八菜”地方特色餐饮美食走向国内外。加快高端酒店建设，加大高端品牌酒店的引进，形成高中低档次合理分布的住宿产业。鼓励建设各具特色的客栈、民宿、度假村等住宿设施，引导城市郊区和景区周边群众充分利用自有宅基地、自有闲置住宅资源建设、改造和经营特色乡村民宿。实施旅游从业人员全员培训工程，全面提升涉旅从业人员服务能力，全力提升旅游服务质量。完善旅游公共服务质量保障体系，推动区域标准向国际标准升级，全面提升游客的便利舒适度、体验满意度和品牌认同度，为游客打造行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心的“六心”旅游环境。

21.大力推动其他服务业提质发展。深入实施服务业创新发展十大工程，按照重点发展生产性服务业、巩固提升传统服务业的要求，全力推动生产性服务业向专业价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化发展。加快现代金融发展，推进“引金入凯”工程，推动绿色金融、普惠金融、科技金融发展。大力发展总部经济、楼宇经济、商圈经济、步行街经济、夜经济、会展经济、连锁经营、小店经营，加快现有商业综合体建设。落实扩大内需战略，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，创建文化旅游消费试点（示范）城市。大力发展家政、物业、托育、教育培训、医学救援等服务产业，积极发展数字贸易、服务贸易等新业态，探索发展“首店经济”。大力发展现代物流业，健全县乡村三级物流配送体系，将凯里建成西部陆海新通道上重要节点城市，形成运输通道和物流通道节点，打造凯里都市圈物流集散中心、凯里现代物流园。建成贵州东部“承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区”示范基地，面向珠三角、长三角的西南地区重要现代服务业高地。

七、持之以恒推进生态文明建设和环境保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局

始终树牢绿水青山就是金山银山理念，把生态文明建设放到更加突出位置，持续推进绿色化，精心呵护生态品牌，把生态优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，着力建设人与自然和谐共生现代化。

22.持续加强生态保护。落实主体功能区规划，对重点功能区实行产业准入负面清单，打造成黔东生态廊道和生态屏障。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，完善全市各类环境功能区划分优化调整。抓好重点区域生态治理修复，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展国土绿化行动，大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林，推行林长制。强化河长制，加强重要湖泊湿地生态保护治理。加强矿山地质环境保护恢复，推进地质灾害综合防治。加强城镇生态建设，增强绿地生态功能。加强对自然保护地、水土流失石漠化等生态退化地区的监测。积极申报创建国家森林城市、国家公园、省级自然保护区。

23.全面推进污染防治。增强全社会生态环保意识，推进污染防治联防联动，深入打好污染防治攻坚战，守好生态环境底线。坚定不移推动生态环境保护督察反馈问题整改，实现鱼洞河流域生态环境总体向好。深入推进“双十工程”，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。推进大气污染防治。持续推进企业技术创新清洁化生产改造，运用科技手段加强移动污染源监管治理，推广新能源汽车使用，强化燃煤等高污染燃料管控，强化道路扬尘联防联治，加强臭氧污染防治。推进水污染防治。推进城镇污水管网全覆盖。深入开展集中式饮用水水源地规范化建设。推进土壤污染防治。落实重金属排放总量控制要求。完善污染地块风险管控机制，严格污染地块再开发利用，加强涉重企业、渣场、垃圾填埋场等重点区域土壤及地下水的环境监测。推进规模化畜禽养殖污染防治。实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推进固体废物污染防治。加强固体废物治理和综合利用，完善生活垃圾分类体系，加强医疗废物处置。加强尾矿库、工业渣场整治，加强有色、铅蓄电池等行业污染防治监管。

24.加快发展绿色经济。设立绿色生态产业发展基金，实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造专项行动，培育绿色企业。创建国家城市回收体系试点，形成以城市社区回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的三位一体的废旧物资回收网络体系。大力发展节能环保产业，积极发展新能源和可再生能源产业，加快发展以节能环保低碳为主的新型建筑建材业，推广绿色建筑和建材。着力发展矿泉水、纯净水、水电开发等水产业，发展漂流、水上运动、温泉养生等业态。大力推动绿色金融创新，创新绿色信贷抵质押担保，探索实施环境污染强制责任保险，支持金融机构和企业发行绿色金融债券。健全林权交易体制机制，建立完善绿色担保机制，提升资源变现能力。

25.落实生态文明建设制度。坚持把生态文明理念融入经济社会发展各方面和全过程。建立健全和认真落实生态保护红线制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、污染物排放总量控制制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度和环境约束制度等制度。落实《生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制》，建立健全资源生态环境管理、生态环境保护责任终身追究和环境损害赔偿等体制机制，科学把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展考核评价。严格落实环保执法“风暴行动”、“六个一律”环保利剑行动、森林保护“六个严禁”专项行动。落实领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核制度，强化环境保护追责问责。

八、加强以水利交通为重点的基础设施建设，构建适应经济社会发展的现代基础设施服务体系

坚持“统筹规划、适度超前”原则，统筹推进水利、交通、能源等重点基础设施建设，推动传统基建与新基建融合，提升基础设施对全市发展的保障能力和水平。

26.构建多源互补水利体系。加快嘎醉河水库、上寨水库、脚里水库、新庄水库、青山水库、凯麻新城供水工程等项目建设，建设一批中小型水库和供水工程。加快供水管网工程和民生水利保障工程建设维护，规划建设一批安全水利、骨干水源工程，实现市有中型水库，镇镇有稳定供水源。实施农田水利、配套水网、灌溉渠系、引提水和河湖水系连通工程，加强水源地保护和水质监测管理，改善城乡供水水质。推动水务建设智慧化，提高水资源管理利用综合效率。实施亩以上坝区水利工程，提高坝区灌溉保障水平。实施一批河湖水系连通工程、河湖水环境治理、湿地公园等水利配套工程。加强河流治理和山洪防治，健全防洪除涝减灾体系。

27.构建现代综合立体交通网络。推进交通强国贵州示范省建设，全面构建以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡道为脉络、小康路为基础、枢纽场站为节点、水运交通为补充，覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的路网体系，构建“一环七射”高速公路网，全市镇（街）全部通二级公路及以上公路。推动凯里至都匀铁路建设，启动凯里城市轨道交通建设。完善公路网络布局，争取凯里南环纳入高速公路网规划。争取将凯里至宣威纳入一级收费公路建设。有序推进普通国省道和农村公路升级改造，建设一批兼顾过境交通及城市快速疏解的公路项目，抓好通村通组路管养，加快构建“四好农村路”高质量发展体系。加快对凯里境清水江河段的航道进行渠化提级。推动现有客运站外迁，完善综合交通枢纽体系，以凯里高铁南站为节点，建设立体互联、便捷高效、零距离换乘的综合客运枢纽。以物流园区为节点，有效建设运营黔东南陆港，打造多式联运型物流枢纽。

28.加快建设新型基础设施。加快推进互联网建设工程，发展数字新基建，打造“数字凯里、智慧凯里”。加快推进一云一网平台建设，实现市镇村三级全覆盖。加快推动5G网络布局和5G商用步伐。实施物联网基础设施建设工程，建设高、中、低速全系列物联网络，实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局。加快城市配电网改造，推进城南（未来城）、西出口千伏输变电工程建设，分等级新建及改造变电站、输电线路，全面优化升级配电网，实现城乡用电服务均等化。支持新能源汽车充电基础设施规划建设及配套电网建设改造，力争新能源汽车充电设施在城区、高速路服务区、景区景点、商业中心、住宅小区、停车场、加油站全覆盖。优化成品油零售网络布局，实现乡镇加油（加气）站点全覆盖。

九、着力发展文化事业和文化产业，全面构筑高质量发展精神高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的目标任务，全面建设文化强市激发奋斗热情。

29.持续巩固主流舆论强势。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。推动媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

30.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。结合凯里实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心建设，推进全国文明城市巩固提升常态化、规范化、制度化、长效化。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信凯里建设。倡导节约健康饮食文化。

31.提升公共文化服务水平。实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六个基础工程。完善市镇村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，新建和改扩建一批图书馆、工人文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、文学馆，抓好镇文化站、村级（社区）文化服务中心等文化设施建设。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。发展文艺创作，开展以“苗侗明珠·文明凯里”为主题的原创精品歌舞剧创作，推出一批文艺精品，办好苗族古歌、金芦笙等文艺活动和世界非遗日、银饰刺绣博览会、甘囊香芦笙节等节会活动。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。开展全民健身运动，建设“一场一馆一中心”、小高山生态体育公园、凯里市城东生态体育公园。大力发展学校体育，积极开展群众体育活动，努力创办特色体育赛事。规范全市斗牛赛制标准，形成斗牛联赛、表演赛、国际斗牛标准赛等比赛形式。

32.加强文化保护传承利用。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。深入挖掘和传承民族文化、红色文化、生态文化等特色文化资源，推动文化繁荣发展。做好国家级、省级、州级代表性非物质文化遗产保护名录的申报工作，不断丰富和完善非遗项目。实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程。加强民族优秀传统手工艺保护和传承，推动传统技艺与非遗项目展示、文化演艺、传统赛事走向旅游市场，增加优质文化产品供给。支持民族歌师、民间匠人、民间艺人等申报评聘专业技术职务，推进民族文化进中小学课堂，不断提高民族文化保护传承水平。实施文化产业培育工程，建设一批文化产业园，推进文旅、文创、文体等产业创新发展，提升文化市场管理水平。

十、着力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往

树牢以人民为中心的发展思想，围绕老百姓所思所想所盼，坚守底线、突出重点、完善制度、引领预期，持续增进人民福祉，让人民群众充分共享改革发展成果。

33.积极促进大众创业就业。落实就业优先政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加大创业资金扶持力度，拓宽创业投融资渠道，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，继续抓好返乡农民工、城镇就业困难人员、退伍军人、高校毕业生、搬迁移民等重点群体就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。建设人力资源服务中心，推进人力诚信体系和标准化建设，提高全市人力资源市场管理信息化水平，为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。实施城乡居民增收计划，逐步缩小城乡居民收入差距。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。

34.深入推进教育优先发展。深入实施“教育强市”战略，开展“一城两区”教育布局，加快“凯里教育城”建设，按照“高中出城、初中进城、小学到镇、村上办园”的思路进一步完善城乡教育布局，构建规划科学、布局合理、满足需求的现代化教育体系。全面提升学前教育普及水平，争创一批省级示范幼儿园。推动幼儿教育与义务教育有机衔接。统筹配置县域义务教育资源，推进学区化、集团化办学，探索“地产+教育”多元发展模式，推动城乡义务教育优质均衡发展，一体解决农村学校“空心化”和城市“大班额”问题。提高义务教育水平和质量，健全“控辍保学”工作长效机制。持续提高普通高中教育水平，推动普通高中布局更加合理、办学条件明显改善、优质教育资源有效扩充。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”工程，建设职教中心城，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职、高职教育全覆盖。办好特殊教育、继续教育、民族教育，积极发展老年教育，规范发展民办教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。实施希望工程升级版。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育。

35.大力推进健康凯里建设。建立覆盖城乡居民的适应市情的基本医疗卫生制度，形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系。深入实施卫生健康服务能力提升“八大工程”，全面普及健康生活方式，控烟限酒全面推进，食品药品安全得到有效保障。推动城乡基本医疗卫生资源均衡布局，深化县域共同体建设，推进分级诊疗。实施医疗机构“薄改工程”，标准化建设镇卫生院、社区卫生服务中心、市疾控中心，规范化建设村自然卫生室。建立医疗卫生服务体系、公共卫生安全体系和全民健身公共服务体系。支持社会办医，鼓励社会力量兴办健康服务业。完善生育服务体系，提高新生人口质量，促进人口均衡发展。落实国家应对人口老龄化战略。加强食品药品全链条监管。实施新时期爱国卫生建设工程，巩固国家卫生城市成果，力争创建国家级健康促进县。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

36.着力提升社会保障水平。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力建设，建成覆盖全民、城乡统筹、保障基本、持续发展的综合社会保障体系。深化医疗保障制度改革，落实城乡医疗救助政策，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。持续推进医保支付方式改革，加强医保基金监管能力建设。建立多元化社会救助体系，完善最低生活保障、临时救助、特困人员供养等制度。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人、孤儿等群体的关爱。落实低保动态调整机制，扩宽低保覆盖范围。加强残疾人社会保障制度和服务体系建设。有序推进社区便民服务建设。完善城乡养老服务网络，加大政府购买养老服务力度，推动普惠型养老服务和健康养老产业发展。实施中心福利院搬迁及公建民营、医院、社区老年人日间照料中心、乡镇敬老院建设改造。稳步推进社会福利和慈善事业发展，落实退役军人优抚安置政策。

十一、持续深入推进改革开放创新，不断增强高质量发展的动力和活力

坚持把改革、开放、创新贯穿经济社会发展各领域，以改革激活力，开放强动力，创新掘潜力，为经济社会发展提供持续动力。

37.推进重点改革任务落实。全面落实中央和省委、州委全面深化改革各项决策部署，聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻，蹄疾步稳深化重点领域和关键环节改革，提高改革针对性、实效性。深化要素市场化配置改革。以黔东南高新区为重点，全面深化园区体制机制改革，深化工业用地市场化配置改革。提升镇街经济职能，鼓励镇街参与经济发展。加快财政体制改革，强化财政预算约束，加大对财政资金的绩效评价管理，着力构建大数据下的财政监管。深化税收制度改革，加强税收征管，建立政府性债务与地方财力相匹配的风险预警和控制机制。稳步推进水务一体化、水价改革、小型水利工程管理改革等各项涉水改革。深化农村信用社改革，加强村镇银行管理。激发各类市场主体活力。完善各类国有资产管理体制，稳步推进以管资本为主的现代企业。加快市属国有企业改革，推动国有企业转型发展。深化“放管服”改革，推动利民便企政策措施落地和政府职能再转变、部门服务再深化。提高政府投资管理水平，健全政府投资决策管理机制，完善政府投资项目的风险管理机制，改革与完善政府基建投资代建模式与机制。深化农村改革。完善基层民主制度，打造村规民约示范村，推进基层自治组织依法履职。开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地自愿有偿退出机制。深化“三变”改革，落实第二轮土地承包到期后在延长三十年政策。探索有利于乡村振兴的体制机制，提升农村经济发展实力。

38.持续优化提升营商环境。坚持市场化、法治化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。深入开展营商环境大整治大提升行动，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，持续提升投资建设便利度、简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率。贯彻落实中央各类纾困惠企政策，建立地方信用体系和失信责任追究制度，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续重拳整治破坏营商环境行为。发展壮大民营经济，深入开展市场主体培育工程，实施服务市场主体、服务民营经济专项行动，落实领导服务企业项目工作机制，向重点企业派驻服务企业“服务专员”，完善全方位、全生命周期的服务机制，构建亲清政商关系。

39.深化全方位开放合作。构建对外合作发展新机制，主动融入“一带一路”国家战略、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区，成渝地区双城经济圈，探索与周边地区经贸合作新途径，培育具有国际竞争力的产业集群，打造贵州东南部供应链枢纽城市和供应链资源配置中心，培育国家级输港澳鲜活产品出口基地。参与新时代西部大开发，推进凯都一体化、凯麻同城化、都市经济圈发展，在基础设施、产业布局、新城建设等领域探索合作共赢共享机制。突出凯里海关对外开放合作“助推器”作用，大力简化海关通关审批程序和办事环节。持续深入开展东西部协作，通过“东部企业+凯里资源”“东部市场+凯里产品”“东部总部+凯里基地”“东部研发+凯里制造”等模式，推进凯里与杭州市西湖区产业、教育、人才、卫生、文化、商贸、旅游等领域的全面合作。大力实施招商引资倍增计划，依托商会、专业招商小分队及企业家外联资源实施精准招商、特色招商，以招大引强引优为切入点狠抓以商招商，深入推进产业链招商，促进产业集群化发展。

40.推动各个领域创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，强化理念创新、路径创新、方法创新、合作创新，努力实现弯道取直、赶超跨越。发挥科技创新引领作用，通过“双创”人才队伍建设、飞地合作等方式，培育一批众创空间、科技企业孵化器。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批具有竞争力的创新型企业，支持科技型中小企业健康发展，培育氧化铝、苗侗医药等为主的产业技术创新联盟及工程技术研究中心，推进创业园区、返乡创业点、苗侗风情园文化产业基地等创业平台建设。加强知识产权保护力度，加快科技服务业发展，完善科技金融、知识产权、创业孵化、技术转让等服务链。加强知识产权保护。创新人才评价、使用、激励机制，探索实施人才资源化、资本制度，营造激发人才创新创造动力的制度环境和发展环境。

十二、加大统筹发展和安全力度，着力提高新时代凯里社会治理法治化水平

坚持走中国特色社会主义法治道路，着力加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，把经济社会发展纳入法治轨道，用法治思维和法治方式推动发展。

41.着力提升平安凯里水平。落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。建立扫黑除恶长效工作机制，建强专业打击队伍，长效开展扫黑除恶工作。健全立体化智能化社会治安防控体系，加强公安监管场所、公安派出所及检查站等公安基础设施项目建设。深入开展公安大数据建设，建好职能办案辅助系统，加大政法机关跨部门大数据办案平台建设应用力度。建立健全市、镇、村三位一体的立体化重大风险防范化解工作体系。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，扎实开展打击赌博犯罪、反恐防恐等行动，强化社会治安乱点整治和命案防控治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进市域社会治理现代化，创新完善基层治理机制，推动社会治理和服务中心向基层下移，提高城乡治理精准化、精细化水平。开展农村突出治安问题专项整治，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

42.大力推进法治凯里建设。深入推进法治政府建设，执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，推进政务公开。推进依法决策，健全重大行政决策合法性审查制度，建立政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。落实好宪法和法律法规实施，优化政府职责体系，实行政府权责清单制度，健全政府治理体系，提高政府治理能力。推进执法司法规范化建设，加强行政执法监督，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法与刑事司法衔接机制。深化司法体制综合配套改革，加强“数字法治·智慧司法”信息化体系建设，用好“凯里市法治云平台”监督监察系统。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设。全面贯彻落实《民法典》，提升“八五”普法实效。抓住“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

43.全面提升社会治理能力。加强新形势下人民内部矛盾纠纷化解机制建设，完善多元纠纷解决机制，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。建立“一站式”化解矛盾纠纷的实体平台和在线平台，畅通社会矛盾化解渠道，引导和支持群众通过法治手段和法定程序理性表达诉求。全面推行“万人成讼率”考核。加强基层群众性自治组织规范化建设，深化基层组织和部门、行业依法治理，培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地制度。建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。探索县域信访管理新模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全依法维权和化解纠纷机制，将信访纳入法治化轨道。统筹解决好特殊人群服务管理问题。

44.坚决防范化解重大风险。加强各类风险防范化解机制建设，健全应急管理体系和跨区域风险联动处置机制，牢牢守好发展和生态、脱贫攻坚、民生保障、安全生产、防范化解债务风险、网络舆情、社会稳定、意识形态、预防干部腐败底线。健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险底线。严厉打击非法金融活动。促进房地产市场健康发展。防范化解社会领域重大风险，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，提升突发事件应急处置能力。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，防范化解地质灾害、自然灾害风险。坚持生命至上、人民至上，保障人民生命财产安全，强化隐患排查治理，抓好重点领域安全整治，坚决防止重特大事故发生。

十三、切实加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须加强和改进党的领导，充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

45.强化党的集中统一领导。各级党委要有全局意识，充分把握新形势下经济社会发展的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，不断提高领导的水平和能力。完善党委领导的体制机制和方式，把主要精力放在把方向、谋全局、定政策、抓改革、促发展上，有效实施党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设等各个领域的领导，确保党的理论和路线方针政策得到正确贯彻和全面落实。

46.动员各族人民共同奋斗。充分发扬民主，践行党的群众路线，提高宣传组织群众的能力。加强政治工作，正确处理人民内部矛盾，最大程度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对“一府一委两院”的监督。有效发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线。巩固提升全国民族团结进步示范市，促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展。引导宗教与社会主义相适应。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。提高党管武装工作质量，密切军政军民团结，做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。

47.夯实基层组织战斗堡垒。加强基层组织建设，推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。建立“党建+自治”机制，推进城市基层治理体系和治理能力现代化，构建区域共建、党群互融、多元共治的城市基层党建工作新格局，加强全国城市基层党建示范市建设。统筹推进农村、城市社区、国有企业、机关、学校、医院、非公企业和社会组织等领域党组织建设。提高农村基层党组织建设质量，从严开展村（社区）“两委”换届，加强村级后备力量建设，选优配强基层党组织带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，全面推行村党组织书记按照法定程序担任村（社区）自治组织负责人，实行村（社区）党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村（社区）工作组长效机制。严肃党支部政治生活，抓好党员发展、教育、管理。大力吸收农村知识青年、致富能人、退伍军人、优秀妇女入党，加强党员管理，不断优化党员队伍结构，提升基层党员队伍素质和能力。探索党建促服务村（居、社区）治理新路，提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众致富的能力。加强镇（街道）基层政权和服务能力建设，夯实基层组织战斗堡垒。

48.加强干部人才队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。坚持好干部标准，树立正确的用人导向，拓宽选人用人视野，用好各年龄段干部，大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部，推动形成干事创业的良好风气。建立健全优秀年轻干部动态管理长效机制，高标准、严要求开展后备干部推荐，狠抓年轻干部培养，完善干部激励机制，激励干部担当作为。加强干部交流使用，建立基层干部轮岗交流机制。加强干部教育培训，提高干部的思想政治素质和执政能力。做好老干部工作和关心下一代工作。实施开放的人才引进政策，用好用足用活现有人才，落实人才优先发展战略，优化人才结构，强化人才智力支撑，健全人才评价和激励机制，完善人才服务保障体系，打造创新人才新高地。

49.构建风清气正政治生态。坚持党要管党、全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，推动政治监督具体化常态化。加强党内政治生态分析研判，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。完善权力配置和运行制约机制，着力破解对一把手监督和同级监督难题，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督和人大监督、民主监督、司法监督等各类监督的相互协调，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐一体贯通、一体推进的体制机制，推动全面从严治党向纵深发展。健全改进作风的长效机制，贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚定不移推进反腐败斗争，着力构建风清气正的良好政治生态。深入落实巡察工作规划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，持续发挥巡察利剑的震慑遏制治本作用。

50.建全目标任务落实机制。坚决贯彻中央和省委、州委及市委的各项决策部署，按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措，制定我市“十四五”规划纲要、专项规划和专题规划。各级各部门要切实做到抓具体抓深入，谋划发展“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”，确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，责任重大。全市各级党组织、广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识，万众一心，锐意进取，顽强拼搏，奋发有为，为巩固脱贫攻坚成果，续写新时代高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来凯里新篇章而努力奋斗！

加强秋冬季疫情防控，扫码、测温、戴口罩、一米线！

凯里市融媒体中心主办

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