在明王朝时期,凯里初名“凯黎”,原属重安长官司。明成化十二年()播州(现遵义)杨氏(杨辉)奏置从四品(正厅级)的“安宁宣抚司”,并首次建城(据此推算,凯里称之为城市,将近有年的历史)。嘉靖八年()改为从五品(副厅级)的“凯里安抚司”,并将其隶属关系从四川布政司改属贵州都指挥使司清平军民卫直接管理。值得一提的是,这一年也是凯里历史名人享受副省级待遇(正三品)的石邦宪袭任清平卫指挥使的第二年。之后,凯里土司的级别,一降再降,直至明王朝万历年间降为“凯里长官司”(正六品,县级)。因为“杨国兴大案”,清康熙四十一年()凯里长官司被革除。取而代之的是凯里县丞(清平县知县的助理),在他下面下设了三个土司分别是:岩头土千总淳氏、臻洞土千总刘氏和落榜土把总孙氏。另外,地处黄平交界的岩门司何氏也受清平知县节制。
何先龙在其《贵州清水江流域土司概述》中说道:清水江土司制度的源头可追溯到汉晋氵舞溪蛮和朗溪蛮,唐宋羁縻州大姓莫氏、杨氏、田氏等是清水江土司的前身;宋代诚州土官杨昌萌不仅是清水江流域最早的土官,而且也是中国历史上最早的土官;明代清水江土司鼎盛一时,清代清水江土司逐步衰落,民国清水江土司彻底消亡,是中国土司制度沿袭时间最长的地区之一。
凯里作为清水江边上的一个“重镇”,也毫不例外的被封建王朝用“土司”制度来进行管理和统治。
凯里的土司一直延续至民国初期才革除。正如何先龙所讲,凯里的土司也像其他清水江流域土司一样从北宋至民国(—)前后延续了多年,不仅是贵州土司制度历史最悠久的地区,而且也是中国土司制度延续时间最长的地区之一。
凯里土司城,从年前在湾溪街道岩头村沿清水江边建土城开始,至清朝时期沿着大阁山、鸟山建石城止。凯里城市规模在不断扩大。人口也由原先的近万人发展到到现在的几十万。以土司衙门为标志的政治中心,也由岩头村迁到了到西门村。也正因如此,末代土司杨兴国被以“私建皇宫,蓄意谋反”定罪,杨氏家族举家才被遣送东北辽宁。从此,也结束了杨氏土司在凯里长达多年的统治。
土司,人虽没了,但城还在。它一直存在到上个世纪六七十年代。随着城市的发展,其城墙基石,除了成为百姓家中的奠基石、门槛或铮亮石板小路外……凯里土司城,关于其巍峨、雄壮、绮丽、蜿蜒的故事,只能在上年纪的老人那里,听到其残缺、悬疑、近乎神话般的质朴描述了。
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