凯里市探索ldquo云上执法rdq

　　近年来，黔东南州凯里市切实抓好法治政府建设工作任务落实，全面推行行政执法“三项制度”，积极推进严格规范公正文明执法，为维护群众权益、优化营商环境、促进经济社会发展提供法治保障，以行政执法与监督工作为主要抓手，积极创新，先行先试，在全省率先建设行政执法与监督信息平台，探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式，推动行政执法与监督工作信息化、标准化、规范化。

　　打造平台一体化功能集成

　　凯里市根据全面推行政执法“三项制度”精神，积极创新，采用“1+N+X”模式（即在市级建设一级云平台及数据中心，在所有行政执法部门建设N个二级云平台及数据中心，并面向社会公众设置X个接口）打造平台一体化功能集成，行政执法数据大集中，执法业务全涵盖，执法流程全监督的行政执法与监督信息化平台，实现严格规范公正文明执法目标，建立完善行政执法“三项制度”。

　　同时，凯里市制定了《凯里市全面推行行政执法公示制度执法过程全纪录制度重大执法决定审核制度的实施方案》，对行政执法“三项制度”进行解读和培训，要求各行政执法部门认真贯彻落实；制定《凯里市行政执法评议考核制度》，从立案、调查取证、勘验笔录、现场笔录、案件审批、法律文书送达与制作、结案等各个环节，结合法治云平台进行全程监督与考核。

　　凯里市司法局相关负责人表示，对于行政诉讼案件，凯里市建立了“逆向录入、正向关联、同步感知、有效干预”的平台运行机制，使指挥中心真正成为法治协调的枢纽，一个案子在法院立案后，会发起诉前沟通，在平台录入案件信息，黔东南州司法局指挥中心感知以后，就会启动诉前沟通程序，立即督促相关行政部门与法院进行限时沟通，并报送沟通结果。行政机关负责人出庭，也会事先向平台报送，由指挥中心来督促。另外，法检两院的司法建议书也是通过平台同步感知以后，由黔东南州司法局指挥中心督促行政机关及时回复。通过法治云平台实现了行政执法与监督的落实，起到了很好的协调指挥作用。

　　“云上执法”模式带来新变化

　　“云上执法”模式代替传统执法模式，通过行政执法信息办案系统，各行政执法单位可以实现网上执法业务办理和适时批转，执法文书及相关案件信息智能生成，大大提高了办案效率；利用移动执法终端，执法人员可以现场完成拍照、摄影、录音等操作，实现现场快速取证，并将相关执法信息实时上传至云平台，确保了执法信息的完整性和原始性。

　　“云上执法”模式转变传统行政执法监督方式。通过系统，人为监督变为数据监督，利用大数据分析统计原理对行政执法案件种类、特点、区域、风险等方面进行专题监控，降低行政执法案件的错误率、漏判率，减少行政复议和行政诉讼。同时，以图表等丰富多样的形式进行展现，给行政执法工作提供直观的决策依据，解决人为监督点不准、面不全的问题。事后监督变为过程监督，监督部门通过平台监督监察系统可以实现对执法部门所有案件从案源登记到结案归纳的全过程查询、分析和追溯。一旦发现执法违规行为，监察系统立即亮灯预警，行政执法监督部门可立即进行核实，能及时发现、制止和处理行政执法过程中发生的违规违纪行为，使执法监督从原来的事后监督为主转变为事前预设限制、事中同步监管、事后倒查违规的全过程监督。部门内部监督变为社会公众监督，依托行政执法信息网站拓宽外部监督渠道，执法对象和群众可通过行政执法信息网站实时查看行政执法案件的办理进度及办理结果，了解全市行政执法部门工作动态及法治政府建设情况。

　　“云上执法”模式实现行政执法智能预防。通过对执法过程中违法时间、地点、案由等信息的长期积累分析，对单位制定重点执法决策提供参考依据，确定重点执法区域及执法频率，提早预防执法监管风险；行政执法单位可以在办案系统中固化执法运转流程，实现案件办理的立案、调查、告知、听证、决定和结案等环节的全程网上运行和留痕管理，预防人为跳过法定程序环节和篡改案件信息等行为，有效防范违规、违法办理案件等问题；系统可以智能跳过节假日时间，对案件办理的相关时限精确控制，对即将超期的执法行为和案件的时间约束、及时提醒，并对超期的执法行为详细记录，纠正执法主体懒政怠政、敷衍塞责的现象；对于违法事实清楚的案件，平台可以根据自由裁量权数据库中相对应的处罚标准和依据，规范匡定处罚幅度，压缩执法人员自由裁量空间，最大限度预防滥用自由裁量权、处罚畸轻畸重、处罚不相当等行为。

　　行政执法效率提高监督效果增强

　　“云上执法”新模式启动以来，凯里市行政执法效率明显提高，行政执法监督效果明显增强。

　　凯里市通过执法信息化系统建立执法人员库和执法对象库进行清单化派单管理，解决了行政执法监管难的问题，降低了人力监管成本，提高了行政执法监管效率。通过行政执法办案系统，实现了网上业务批转，案件信息、文书、法律依据智能生成和备选，节约了办案人员的办理时间，提高了办案效率。

　　同时，通过行政执法信息化监督系统，节约了人力监督成本，提高了监督效率，通过行政执法信息公示系统拓宽了监督渠道，政府依法行政力和公信力明显提升。

　　年平台收到案件总数件，结案数件，行政案件结案率为70%，发出监督意见条，行政案件监督纠错率28%；年平台收到案件总数件，结案数件，结案率75%，发出监督意见80条，行政案件监督纠错率13%；截至年6月30日，平台收到案件总数件，结案件，结案率95%，截至年8月31日平台发出监督意见27条，行政案件监督纠错率8%。

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