改革案例凯里市积极探索云上执法新模

凯里市自年12月获批全省唯一“严格规范公正文明执法”县级试点单位以来，在全省率先建设行政执法信息化平台，探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式，有力地推动了行政执法工作的信息化、标准化、规范化。

一、执法任务“云派单”。基于凯里市所有行政执法案由基本信息，通过对数据的抽取、清洗、转换和存储，筑牢数据基础，建立健全平台保障机制，对执法任务实行“派单”管理，有效避免人情执法、多头执法等执法乱象发生。一是执法主体对象“双随机”。严格执行“双随机”抽查机制，建立执法人员库和执法对象库，运用平台信息化手段，随机抽取执法人员和执法对象进行任务“派单”，执法人员使用移动执法终端接收任务，并按照“派单”内容执行，避免人情监管和选择性执法，截断执法人员与执法对象间“猫鼠共谋”的利益链条。目前，已将30家行政执法主体单位名执法人员信息录入云平台并动态更新。二是执法决策执行“双兼顾”。通过对执法过程中违法时间、地点、案由等信息的长期积累分析，对单位制定重点执法决策提供参考依据，确定重点执法区域及执法频率。同时，通过系统可以根据制定的执法方案，直接发起执法计划，实现对重点执法区域的实时执法，解决实际执法懈于落实执法决策的问题，有效提升执法效率。三是执法体制机制“双保障”。平台采取“1+N+X”的模式，在市级建设一级云平台及数据中心，在全市行政执法部门建设N个二级云平台门户，并面向一线执法人员设置X个移动执法终端，建成横向到边，纵向到底的全方位立体化执法体系。建立以政府法制办为主体，各执法部门为成员的领导管理机制，按照“谁授权谁负责、谁使用谁负责”的管理原则，对平台实行“专人专线、分级授权”管理，为平台运行提供安全保障。目前，全市共建有二级云平台门户30个，各行政执法主体单位均已完成系统操作培训并进一步推进使用。

二、执法过程“云记录”。平台可以随时记录执法人员执法时间、地点、内容、结果等信息，并形成个人执法档案，实现每个“派单”任务全程留痕，约束执法人员执法行为，杜绝权力寻租问题发生。一是执法轨迹全记录。通过移动执法终端的GPS定位和GIS地图功能，后台监管系统可以对一线执法人员的移动轨迹实时监控，并直观映射到地图上，为合理调度执法力量、考核执法人员出勤到岗情况，倒查违规执法责任等提供重要依据。二是调查取证全记录。利用移动执法终端，执法人员可以现场完成拍照、摄影、录音等操作，实现现场快速取证，并将相关执法信息实时上传至云平台，避免执法人员删减或修改执法记录，确保了执法信息的完整性和原始性。同时也为今后的案件会跟进提供有力的数据信息服务。三是现场处罚全记录。通过移动执法终端可以上传和报送简易程序案件材料，在执法终端上现场制作简易程序的处罚决定书，体现“云上执法”的便捷性，实现行政处罚、文书送达等程序高效运行、全程记录，做到“有罚必有痕”，实现执法全程权力痕迹管理。

三、执法违规“云预防”。平台通过程序设定执法主体权限、办案时限推算规则、自由裁量权数据库、专业法律法规等，可以辅助预防纠改执法人员执法过程中发生违规违法行为，起到规范执法的作用。一是预防执法主体错位。对执法主体在整个平台的各个应用权限进行控制，执法主体可以执行而且只能执行自己被授权的执法事项。从源头杜绝下级行使上级职权、上级行使下级职权、越权行使其他行政部门的职权等情况，避免错位执法，减少执法争议。二是预防执法程序违规。行政执法单位可以在系统中固化执法运转流程，实现案件办理的立案、调查、告知、听证、决定和结案等环节全程网上运行，预防人为的过度参与导致不可预估的问题发生。三是预防执法行为超期。基于平台的日程提醒和节假日管理功能，平台可以根据预设的时限计算方法，智能跳过节假日时间，对案件办理的相关时限精确控制，对即将超期的执法行为和案件的时间约束及时提醒，并对超期的执法行为详细记录，纠正执法主体懒政怠政、敷衍塞责的现象。四是预防自由量裁不当。对于违法事实清楚的案件，平台可以根据自由裁量权数据库中相对应的处罚标准和依据，规范匡定处罚幅度，压缩执法人员自由裁量空间，最大限度预防滥用自由裁量权、在幅度内一律定格处罚、处罚畸轻畸重、处罚不相当等行为。五是预防概念理解偏差。平台通过收录各职能部门所涉及的所有法律法规，实现快速分类查询，按照各类案件的不同违法行为自动关联相关法律条文和处罚依据，提前普及专业名词和法律概念，预防执法人员对案件相关概念的错误理解，避免无知执法。

四、执法成效“云监督”。通过数据的不断积累，密织数据铁笼，配合平台的不间断运算，实现行政执法全面、实时监控，有效降低行政复议率，助推阳光执法。一是人为监督变数据监督。利用大数据分析统计原理对行政处罚案件种类、特点、区域、风险等方面进行专题监控，降低行政执法案件的错误率、漏判率，减少行政复议。同时，以报表、表格和图形等丰富多样的形式进行展现，给行政执法工作提供直观的决策依据，解决人为监督点不准、面不全的问题。二是事后监督变过程监督。监督部门通过“法治云”平台监督监察系统可以实现对全市执法部门所有案件从案源登记到结案归纳的全过程查询、分析和追溯。一旦发现执法违规行为，监察系统立即亮灯预警，市监察局、法制办可立即进行核实，能及时发现、制止和处理行政执法过程中发生的违规违纪行为，使执法监督从原来的事后监察为主转变为事项预设限制、事中同步监管、事后倒查违规的全过程监察。自平台使用以来亮灯预警41件案件，约占总件案件的11%，法制办通过系统预警及时对红灯案件进行督察，保证案件程序合法合规，及时避免了违规行为的出现。三是部门监督变全民监督。依托“凯里市法治云平台”网站，对外公布全市行政执法部门“9+X”权责清单事项、行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法适用法律法规依据和裁量细则等信息。执法对象和群众可实时查看行政执法案件的办理进度及办理结果，了解全市行政执法部门工作动态及法治政府建设情况。同时，网站还提供咨询投诉功能，咨询及投诉内容将自动提交给相应部门，由相应部门答复或者处理。截至年10月，网站对外发布法律法规部，新闻动态条，行政权力事项项，行政执法人员信息条，行政执法案件余件，接受群众投诉、举报或咨询11件。

供稿：凯里市委改革办

来源：《贵州改革情况交流》年第期

微编：陈律全

“贵州改革”







































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